包括鋁業(yè)、鋼鐵和紡織等制造業(yè)協(xié)會(huì)于當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月16日宣布組成新聯(lián)盟“制造商貿(mào)易執(zhí)法”(Manufacturers for Trade Enforcement)，旨在施壓奧巴馬政府，反對(duì)美國(guó)在2016年授予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

該聯(lián)盟直接代表80萬(wàn)個(gè)美國(guó)制造業(yè)的工作機(jī)會(huì)，并聲稱如果中國(guó)今年獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，美國(guó)將因反傾銷措施弱化而喪失上萬(wàn)個(gè)工作機(jī)會(huì)。

該聯(lián)盟中重要成員之一的美國(guó)鋁業(yè)協(xié)會(huì)主席巴羅克(Heidi Brock)表示，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前并沒(méi)有達(dá)到美國(guó)和美國(guó)商務(wù)部對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，我們希望在這個(gè)聯(lián)盟中發(fā)出強(qiáng)音，阻止中國(guó)得到目前尚不具備的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。”

近日，中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人就中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位表示，就國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位而言，世界貿(mào)易組織并沒(méi)有統(tǒng)一的定義和判定標(biāo)準(zhǔn)，只是162個(gè)成員中的17個(gè)成員有涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的國(guó)家立法;同時(shí)，條約義務(wù)必須遵守是國(guó)際法的基本原則。“我們重申，歐盟和各世貿(mào)組織成員必須信守承諾，采取必要措施，如期終止對(duì)華反傾銷‘替代國(guó)’的做法。”該發(fā)言人說(shuō)道。

根據(jù)《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書》第15條規(guī)定，世貿(mào)組織成員應(yīng)于2016年12月11日，在對(duì)華反傾銷實(shí)踐中取消“替代國(guó)”做法。中國(guó)外交部發(fā)言人陸慷去年12月30日表示，希望歐盟模范遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則，采取實(shí)質(zhì)性行動(dòng)，如期履行中國(guó)入世議定書第15條條約義務(wù)。

目前，根據(jù)美國(guó)法律規(guī)定，美國(guó)商務(wù)部正在根據(jù)已有標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位做評(píng)估。

不過(guò)，外媒曾報(bào)道，美國(guó)方面官員曾在去年警告歐盟，歐盟若授予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，無(wú)疑于單方面解除歐洲對(duì)中國(guó)貿(mào)易防衛(wèi)措施。

而近日美國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易署助理部長(zhǎng)兼外貿(mào)服務(wù)局局長(zhǎng)馬爾(Arun Kumar)馬爾謹(jǐn)慎地表示，“美國(guó)政府還在同參議院和私人企業(yè)領(lǐng)域就此事進(jìn)行磋商。”他拒絕對(duì)磋商的時(shí)間表做出評(píng)價(jià)。

盡管美國(guó)政府在此方面并沒(méi)有表示出過(guò)多熱情，美國(guó)制造業(yè)各協(xié)會(huì)仍希望抱團(tuán)以更大聲音反對(duì)美國(guó)授予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

組成“制造商貿(mào)易執(zhí)法”聯(lián)盟的行業(yè)協(xié)會(huì)包括美國(guó)鋁業(yè)協(xié)會(huì)、美國(guó)纖維制造商協(xié)會(huì)、美國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)、窄幅織物研究所、紡織組織全國(guó)委員會(huì)、PET樹(shù)脂協(xié)會(huì)以及美國(guó)工業(yè)織物協(xié)會(huì)等。

“我們呼吁的是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行一次公平和準(zhǔn)確的評(píng)估，”美國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)總裁兼首席執(zhí)行官湯姆·吉布森表示，“我們相信，這將顯示不能保證中國(guó)現(xiàn)在擁有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。”

如同歐盟，美國(guó)各行業(yè)協(xié)會(huì)也將國(guó)內(nèi)不景氣歸咎于中國(guó)過(guò)剩產(chǎn)能扭曲了國(guó)際市場(chǎng)，并傷害了美國(guó)國(guó)內(nèi)制造業(yè)。以鋁業(yè)為例，從2015年開(kāi)始，美國(guó)有8個(gè)鋁冶煉廠或者削減產(chǎn)能，或者倒閉了，這占到了美國(guó)原鋁產(chǎn)能的60%以上，影響了3000多人的就業(yè)。

該聯(lián)盟提出，中國(guó)成為全球反傾銷的目標(biāo)并不是沒(méi)有原因的。僅在2014年，就有針對(duì)中國(guó)制造商的63件調(diào)查，而針對(duì)美國(guó)制造商的僅為11件，針對(duì)歐盟制造商的為8件。

需要指出的是，美國(guó)和歐盟在對(duì)待中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位方面的態(tài)度不同。歐盟傾向于在升級(jí)其貿(mào)易防御措施的同時(shí)，給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，其原因在于歐盟的各層級(jí)律師達(dá)成共識(shí)，如果歐盟不按時(shí)給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，而導(dǎo)致中國(guó)將此事訴諸于世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)，歐盟由于立法缺陷，在此方面幾乎必輸無(wú)疑。

其關(guān)鍵點(diǎn)在于，在《中國(guó)加入世貿(mào)組織協(xié)議書》中至關(guān)重要的一句是，“但截至加入之日，該WTO進(jìn)口成員的國(guó)內(nèi)法中須包含有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。”

但歐盟的法律專家均指出，在簽署該協(xié)議時(shí)，歐盟并沒(méi)有在國(guó)內(nèi)法中對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)有定義。時(shí)至今日，歐盟也沒(méi)有。實(shí)際上中國(guó)可以以歐盟在中國(guó)入世前沒(méi)有關(guān)于“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)內(nèi)法為由，要求歐盟全部放棄《中國(guó)入世議定書》第15條(a)款的權(quán)利要求。

之所以出現(xiàn)國(guó)內(nèi)法的提法，是因?yàn)檫@本身是中美談判隊(duì)伍之間的雙邊談判結(jié)果。需要注意的是，從20世紀(jì)70年代以來(lái)，美國(guó)在“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”方面是有長(zhǎng)期國(guó)內(nèi)法存在的，而對(duì)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的定義進(jìn)入《中國(guó)加入世貿(mào)組織協(xié)議書》，也是美國(guó)國(guó)內(nèi)法進(jìn)入國(guó)際法的經(jīng)典案例。

中國(guó)歐盟商會(huì)主席伍德克(Jorg Wuttke)也在此前一次有關(guān)中國(guó)過(guò)剩產(chǎn)能的發(fā)布會(huì)上表示，如果最終走到向世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)這一步，美國(guó)的態(tài)度是也會(huì)奉陪。

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